保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金等。近日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市，同時(shí)對(duì)保障性租賃住房對(duì)象、籌建方式、用地保障、租金監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定。

《意見》要求各地級(jí)以上市要建立保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制，對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目租金實(shí)施監(jiān)控指導(dǎo)，定期公開周邊市場(chǎng)租金參考價(jià)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，10個(gè)重點(diǎn)城市要根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件，結(jié)合城市軌道交通站點(diǎn)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等情況，科學(xué)布局房源，加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市可結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)(含科研教育機(jī)構(gòu))、重大項(xiàng)目的實(shí)際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，促進(jìn)職住平衡。各地級(jí)以上市要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定并公布保障性租賃住房專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及年度籌集建設(shè)計(jì)劃。

在落實(shí)土地支持政策方面，《意見》要求，各地級(jí)以上市要在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造、城市更新等工作有機(jī)結(jié)合起來，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑，將建設(shè)要求列入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

《意見》明確要求落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，出臺(tái)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的具體操作指引。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅;住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅;住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅;對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

保障性租賃住房建設(shè)資金不足的問題一直困擾著行業(yè)發(fā)展，對(duì)此，《意見》支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。在職責(zé)范圍內(nèi)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改投資〔2021〕958號(hào))的要求，積極支持保障性租賃住房項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

《意見》鼓勵(lì)非居住存量土地及房屋建設(shè)保障性租賃住房，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的政策措施，各地級(jí)以上市要出臺(tái)具體的工作指引及激勵(lì)措施。各地級(jí)以上市可把閑置棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。

同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價(jià)可在市場(chǎng)估價(jià)或詢價(jià)、或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)供需及資產(chǎn)實(shí)際情況等因素綜合確定。

事實(shí)上，近年來深圳對(duì)租賃住房的加大供應(yīng)作出不少努力。《深圳市住房發(fā)展2021年度實(shí)施計(jì)劃》顯示，2021年計(jì)劃供應(yīng)租賃住房用地37公頃，2021 年全市計(jì)劃建設(shè)籌集租賃住房10萬套(間)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，在當(dāng)前的住房制度改革中，保障性租賃住房建設(shè)是重要的一環(huán)，這項(xiàng)工作的推進(jìn)要加快、要細(xì)化。廣東此次出臺(tái)的政策充分吸收了住建部保障性租賃住房的相關(guān)政策思路，此外，在一些細(xì)節(jié)上給與了更大的支持力度。比如，其明確表示將促進(jìn)市場(chǎng)主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對(duì)接，此舉具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，有助于建立一個(gè)高效的平臺(tái)，促進(jìn)土地資源和資金等更好對(duì)接，利好后續(xù)保障性租賃住房的建設(shè)和出租。(孫蔚)