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汽車業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)短板待補(bǔ) 違法處罰是數(shù)據(jù)保護(hù)的最后防線

2021-07-13 17:04:52來(lái)源： 中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng)  

近日，包括滴滴、運(yùn)滿滿、貨車幫在內(nèi)的多家出行平臺(tái)，陷入一輪嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全審查之中，這是監(jiān)管部門首次就數(shù)據(jù)安全問(wèn)題開出“罰單”。上述企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題受到監(jiān)管部門的嚴(yán)厲警告，標(biāo)志著該領(lǐng)域內(nèi)的一系列立法終于進(jìn)入實(shí)施階段，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題再次引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

事實(shí)上，不僅出行領(lǐng)域，這場(chǎng)風(fēng)暴制造出的余波已經(jīng)輻射到了更遠(yuǎn)的范圍，影響也在繼續(xù)。智能化浪潮下，自動(dòng)駕駛、AI技術(shù)的推廣應(yīng)用，意味著需要海量數(shù)據(jù)的使用和共享，背后的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也成為下一個(gè)行業(yè)焦點(diǎn)。可以預(yù)見的是，隨著《數(shù)據(jù)安全法》的頒布，數(shù)據(jù)安全在未來(lái)的幾年里一定是一個(gè)執(zhí)法熱點(diǎn)。

法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)安全的構(gòu)建起到怎樣的推動(dòng)作用，還有哪些細(xì)節(jié)問(wèn)題亟待規(guī)范，該如何遏制汽車行業(yè)數(shù)據(jù)安全違法行為?針對(duì)上述問(wèn)題，《中國(guó)汽車報(bào)》記者對(duì)上海數(shù)策軟件股份有限公司合伙人、智能營(yíng)銷事業(yè)部總監(jiān)王海進(jìn)行了專訪。

法律法規(guī)應(yīng)強(qiáng)調(diào)操作性和系統(tǒng)性

2020年，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，被正式納入到國(guó)家所定義的要素市場(chǎng)化配置中，王海認(rèn)為這意義重大。數(shù)據(jù)作為政府認(rèn)定的生產(chǎn)要素，也推動(dòng)了法律的快速出臺(tái)，隨著各項(xiàng)數(shù)據(jù)相關(guān)的法律出臺(tái)，車企更加了解法律邊界在哪里，就可以從不規(guī)范的有較高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向更為可控的低風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)活動(dòng)里去。

在過(guò)去，車企都是摸著石頭過(guò)河，深一腳淺一腳地試探。而《數(shù)據(jù)安全法》從法律層面表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、交易、應(yīng)用等方面的肯定和支持，體現(xiàn)了國(guó)家在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)數(shù)據(jù)資源利用、開發(fā)、保護(hù)的重視，車企可以依據(jù)法律來(lái)建立合規(guī)管控，這既為汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)流通提供了可能，也為車企提供了一定程度上的保障。

但現(xiàn)有的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)仍較簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和系統(tǒng)性。具體到實(shí)踐中，哪些數(shù)據(jù)可以流通，在什么條件下可以流通，企業(yè)如何在保障合法合規(guī)的前提下最大程度地應(yīng)用數(shù)據(jù)，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的明確，僅一部《數(shù)據(jù)安全法》不足以解決全部問(wèn)題，有待配套規(guī)定、措施等的出臺(tái)。

數(shù)據(jù)的流通、應(yīng)用在深層次上，涉及數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)處理的合法性基礎(chǔ)等問(wèn)題。比如，車企收集到的客戶個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，到底屬于誰(shuí)?是屬于客戶、車企還是經(jīng)銷商?這些數(shù)據(jù)如進(jìn)行流通、應(yīng)用，怎樣才是合法合規(guī)?這些問(wèn)題，《數(shù)據(jù)安全法》并沒有正面回應(yīng)，車企也存在一些疑惑，還需要結(jié)合其他法律法規(guī)進(jìn)行體系化考量，并建立有效的數(shù)據(jù)合規(guī)制度體系來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

地方政府和業(yè)界已經(jīng)在數(shù)據(jù)流通上進(jìn)行了一些探索，比如上海地標(biāo)《數(shù)據(jù)去標(biāo)識(shí)化共享指南》，還有一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)探索了隱私計(jì)算技術(shù)，如聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算方式，但目前仍缺乏專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)證。

汽車業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)短板待補(bǔ)

《數(shù)據(jù)安全法》明確提出，國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。王海認(rèn)為數(shù)據(jù)分級(jí)是很有必要的，事實(shí)上，目前汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)分級(jí)能力還很薄弱。

車企業(yè)務(wù)模式復(fù)雜，營(yíng)銷場(chǎng)景豐富，數(shù)據(jù)無(wú)處不在。對(duì)汽車數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)要有頂層思維，有一個(gè)頂層部門或者管理者站出來(lái)，規(guī)劃和管理數(shù)據(jù)分級(jí)，才能從車企整體角度完成數(shù)據(jù)分級(jí)管理，不然對(duì)于車企單一部門來(lái)說(shuō)很難推進(jìn)。比如，車企CDO(首席數(shù)據(jù)官)就可以擔(dān)任這個(gè)職責(zé)，從頂層對(duì)企業(yè)內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，各部門涉及到對(duì)數(shù)據(jù)的使用時(shí)，都需要經(jīng)過(guò)CDO分級(jí)認(rèn)證，才可以用于實(shí)際業(yè)務(wù)中。

數(shù)據(jù)的分級(jí)分類保護(hù)是保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)和前提，只有首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，才能針對(duì)不同數(shù)據(jù)的重要性、敏感程度采取不同的保護(hù)措施，使得數(shù)據(jù)保護(hù)工作有條理、有針對(duì)性地展開。

《數(shù)據(jù)安全法》提出了“核心數(shù)據(jù)”、“重要數(shù)據(jù)”等概念：核心數(shù)據(jù)是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù);重要數(shù)據(jù)由各地區(qū)、各部門按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。但整體上看，《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定還停留在原則意義上，缺乏具體指引方法。

2021年5月公布的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(征求意見稿)》對(duì)汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)分類進(jìn)行了嘗試，該規(guī)定主要將數(shù)據(jù)分為“個(gè)人信息”和“重要數(shù)據(jù)”兩大類，并對(duì)“重要數(shù)據(jù)”做了進(jìn)一步的明確，但該規(guī)定并未指出數(shù)據(jù)如何進(jìn)行分級(jí)。

汽車數(shù)據(jù)分級(jí)，可以參照其他行業(yè)已有規(guī)定并結(jié)合汽車數(shù)據(jù)的特點(diǎn)進(jìn)行，比如根據(jù)重要性和敏感度的不同，將數(shù)據(jù)分為不同級(jí)別，結(jié)合具體的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、可能造成的后果等維度，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)避免“九龍治水”

數(shù)據(jù)保護(hù)是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨必須考慮的問(wèn)題，王海指出，目前法律法規(guī)、監(jiān)管都還處于摸索階段，多頭管理、法規(guī)層出不窮，是必經(jīng)階段。

數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分類分級(jí)一樣，要有頂層思維，由頂層統(tǒng)一部門去分析和研究法律，然后設(shè)計(jì)落地，才可能最大程度上減少多頭管理。但只是從流程上來(lái)約束顯然不夠，還需要落到系統(tǒng)層面，在整個(gè)企業(yè)外數(shù)據(jù)如何流通，企業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)如何流轉(zhuǎn)，管理層級(jí)在哪、責(zé)任人是誰(shuí)、崗位職責(zé)是什么、如何審批、如何判定，這些都是問(wèn)題，而且這件事越早做，成本越小，車企面臨的風(fēng)險(xiǎn)越低。

《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)權(quán)責(zé)的劃分已作出頂層要求，即中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制;各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé);國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

避免數(shù)據(jù)安全“九龍治水”現(xiàn)象發(fā)生，關(guān)鍵在于如何落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》的頂層要求，并且對(duì)于如《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》等這類草案保持持續(xù)關(guān)注。建議國(guó)家后續(xù)出臺(tái)具體規(guī)定，進(jìn)一步明確不同部門之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)和交叉問(wèn)題的處理。在國(guó)家層面，制定監(jiān)管路線圖，確定各標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則制定的框架，要求各地方、部門等在框架之下行事;同時(shí)要落實(shí)好網(wǎng)信辦的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌角色。

目前，數(shù)策軟件也在聯(lián)合天元律師事務(wù)所，構(gòu)建汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)管理體系，希望能夠和車企攜手共建標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通既安全又高效。

經(jīng)濟(jì)懲罰比刑事處罰更具震懾力

當(dāng)然，從監(jiān)管部門對(duì)出行平臺(tái)的“強(qiáng)勢(shì)出擊”，可以看出國(guó)家層面對(duì)于數(shù)據(jù)安全違法問(wèn)題正在加大處罰力度。王海認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，相比較管理層的刑事責(zé)任，更有震懾力的其實(shí)是經(jīng)濟(jì)懲罰，比如，酒店行業(yè)的萬(wàn)豪集團(tuán)曾經(jīng)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，就面臨著GDPR(歐洲聯(lián)盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)最高達(dá)營(yíng)業(yè)額4%的罰款。據(jù)了解，中國(guó)也在對(duì)此進(jìn)行法律約束，未來(lái)也會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律，對(duì)于違反數(shù)據(jù)安全的罰款甚至可能達(dá)到營(yíng)業(yè)額的5%，這對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。

事實(shí)上，《數(shù)據(jù)安全法》所規(guī)定的違法成本相對(duì)而言已經(jīng)較高，對(duì)于非法使用數(shù)據(jù)的主體具有一定的震懾力，但在適用具體的處罰措施時(shí)，何為“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重后果”，不同的情形，適用不同的罰則，需要在細(xì)節(jié)上進(jìn)一步的明確，否則可能對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，考慮到汽車出口，數(shù)據(jù)安全就涉及到了更多方面。數(shù)據(jù)只能本地化，車企需要根據(jù)各國(guó)法律要求，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行數(shù)據(jù)布局，比如建立跨國(guó)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。智能汽車數(shù)據(jù)安全法規(guī)建設(shè)如何與國(guó)際法規(guī)接軌，可以從這幾個(gè)方面考慮：立法機(jī)構(gòu)、主管部門、相關(guān)企業(yè)、學(xué)者加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)部門、企業(yè)的交流，對(duì)智能汽車的法規(guī)、相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加深探討;對(duì)法規(guī)建設(shè)起步較早的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等法律法規(guī)進(jìn)行充分的研究;不斷加強(qiáng)技術(shù)研究，爭(zhēng)取能主導(dǎo)或作為主要制定方，參與到智能汽車相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中。

違法成本的設(shè)置，僅是數(shù)據(jù)保護(hù)的最后一道防線。如果不搭建合理的數(shù)據(jù)流通、應(yīng)用體系，僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)苛的處罰措施，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)、流通、應(yīng)用時(shí)畏手畏腳，其后果將適得其反，不僅無(wú)法促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，反而會(huì)扼殺企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通的具體體系規(guī)則，建立數(shù)據(jù)合規(guī)制度體系，才能有效地防患于未然。(郝文麗)

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